Una óptica francesa.
2-3 junio 2011, Bilbao, España, 4ta edición Conferencia VISIO
« …. Es necesario accionar en tres
sectores simultáneamente, el desarrollo,
la seguridad y los derechos humanos, porque de otro modo ninguna de ellas podrá
triunfar. La humanidad no podrá tener seguridad sin desarrollo, no podrá tener
desarrollo sin seguridad y no podrá tener ninguna de las cosas si no se
respetan los derechos humanos. (Kofi Annan, secretario general
de la ONU, en su informe del 21 marzo 2005 a Nueva York : « un
concepto mas amplio de libertad : desarrollo, seguridad y derechos
humanos »)
Actualmente, más que en otros sectores en los cuales se utilizan los métodos y técnicas de la inteligencia competitiva, es a nivel territorial en donde la variable de seguridad multidimensional es el pilar vital para la instauración de toda iniciativa de inteligencia económica territorial (IET). La seguridad es un requisito esencial a nivel estratégico y operacional, para los responsables públicos o privados. De cara a los actores participantes, la seguridad tranquiliza sus inversiones humanas, financieras, técnicas, científicas. Por último, la seguridad es el elemento esencial que puede garantizar el éxito del proyecto si todos los demás factores están bien posicionados.
En esta perspectiva la seguridad económica podría observarse desde dos
visiones. La primera como el conjunto de medidas orientadas a garantizar un
entorno económico seguro, justo y dinámico, propicio a las innovaciones, a las
inversiones interiores, extranjeras y al crecimiento sostenible. La segunda
corresponde al conjunto de medios activos y pasivos que permiten de asegurar la
salvaguardia del patrimonio informacional de la empresa como también sus
actividades.
Desde esta perspectiva la IET es un proyecto en
donde la alianza publico-privado es de rigor en la cual cada actor tiene un rol
particular. El principio del empresariado, del sector privado, asegura que
« los creadores de empresas aportan una seguridad económica a otras personas;
ellos contribuyen a la difusión de la prosperidad »[1],
Los campos de análisis de la IET son a geometría
variable dado que los conceptos de « región, territorio o países del
sur » son limitativos y no representan una categoría o indicadores que
pueden ser medidos por la inteligencia competitiva. Por ejemplo, existen los BRIC[2]
(según un análisis geográfico o político) en las cuales algunas de sus regiones
ocupan posiciones privilegiadas tanto en la competitividad como en la innovación
a nivel internacional, y en ese mismo sentido avanzan hoy día los CIVETS[3].
La seguridad en ambos fue y esta presente en las políticas publicas de esos países
acompañando el desarrollo territorial.
Un otre aspecto de la Inteligencia Territorial
(IT) es su definición según la óptica con la que se la analicé. Así se desprende cinco categorizaciones no limitativas.
Desde el universo de la inteligencia económica, pasando por la conducta de un
territorio, las ciencias sociales y humanas, la visión del consejo de la Europa[4],
hasta la definición de la red de expertos europeos para quienes: « La inteligencia
territorial es la ciencia en la cual el objeto es el desarrollo sostenible de
los territorios y el sujeto es la comunidad territorial ». Ese concepto evoluciona
desde los fines de los años 90 con una primera definición en 1999 y otra en
2002[5]
Para los expertos europeos, la IT tiene sus fuentes de recursos en las ciencias económicas y la geografía,
como también en las ciencias y tecnológicas de la información y de la comunicación
(STIC) y la gestión del conocimiento.
El
dispositivo francés de inteligencia territorial.
El proceso fue iniciada en diciembre 2003 y la primera fase experimental fue
realizada en en nueve regiones en el periodo comprendido desde los primeros
meses del 2004 y mayo del 2005. Los resultados des esas actividades demostraron
que existían dos requerimientos principales;
trabajar en red y la circulación de la información estratégica. En base
a ello se decidió de generalizar ese dispositivo al conjunto de regiones.
La organización y la gobernanza de ese dispositivo fue definido por el
ministro del interior en la circular del 13 de septiembre del 2005 completada
por otras dos disposiciones previstas en
las circulares del 13 agosto 2008 y del 04 abril 2009 en
las cuales se solicita a los prefectos de elaborar una estrategia regional de
inteligencia económica. Otra circular del ministerio de hacienda, economía e
industria del 21 marzo 2007 completa la arquitectura regional.
La importancia es de desarrollar visiones estratégicas compartidas para
mejorar el aspecto atractivo y la competitividad de un territorio.
La seguridad en el desarrollo del territorio.
La seguridad multidimensional debe actuar como variable transversal para cumplir
con los objetivos de la IET[6].
El sentimiento de inseguridad es latente en todo territorio y tiene un impacto
sobre los actores económicos públicos y privados. Esa percepción puede frenar
el desarrollo y la cohesión social, favoreciendo el desorden y la violencia. Es
la opinión relatada por la Oficina Internacional del Trabajo en diversos
informes[7]
quien constata que « la seguridad económica no solamente favorece la comprensión
y confiere un sentimiento de bienestar, además ella es beneficiosa para el
crecimiento y la estabilidad social »
Así, la seguridad tendrá por objetivo de crear las
condiciones favorables al desarrollo del territorio; de anticipar, de gestionar
y de prevenir los elementos constitutivos de una cartografía en donde cruzan
varios factores.
La articulación seguridad-desarrollo-territorio es una hipótesis de análisis
para demostrar que en ausencia de uno de esos pilares, el sistema se desintegra.
No puede existir una IET con indicadores negativos, con inseguridad, violencia
o desconfianza…. El encuentro de Bilbao será el lugar de un debate profundo
sobre el modelo de inteligencia territorial paradigmático para las regiones,
como también las discusiones de otras etapas necesarias a la construcción de
una arquitectura de inteligencia competitiva. Mario Sandoval, Vice Presidente AIFIE, 2 de junio 2011,
Bilbao.
[1] La création d’entreprise
au service de l’économie, 26/06/2008, http://www.america.gov/st/econ-french/2008/June/20080626162749jreeduos0.7504236.html&distid=ucs
[2] Basil, Rusia, India, China.
[3] Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto,
Turquía, África del sur.
[4] Le concept d’Intelligence
Territoriale : apports du Conseil de l’Europe par Annie Humbert-Droz Swezey, 07
juin 2010. http://archivesic.ccsd.cnrs.fr/sic_00490013_v1/
[5] L’évolution du concept d’intelligence
territoriale dans le cadre de l’action de coordination du réseau européen
d’intelligence territoriale par Jean-Jacques Girardot, 09 marzo 2010
[6] Conocer,
comprender y asimilar el territorio. Identificar y colaborar à la
construcción de proyectos creadores de
riqueza y de actividad. Poner en redes los actores públicos y privados al
servicio del desarrollo del territorio.
Anticipar las mutaciones, valorizar el territorio.
[7] Economic Security for a better world, Programme sur la Sécurité socio-économique, Bureau international
du Travail, 2004, La
sécurité économique pour un monde meilleur (23/07/2010), L'insécurité économique constitue une
crise mondiale 16 décembre 2009, La sécurité économique
favorise la tolérance et le bonheur et est bénéfique pour la croissance et le
développement 16 décembre 2009
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